市人民政府副市长  李贵华   

    土地是民生之本、发展之基、财富之母。土地问题事关国家粮食安全，事关经济社会可持续发展，事关社会稳定和国家长治久安。党中央国务院高度重视。胡锦涛总书记多次强调，要严把土地闸门，落实最严格的耕地保护制度。温家宝总理在今年《政府工作报告》中明确指出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，要坚定不移地守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。

    目前，全国耕地只有18.27亿亩，人均仅有1.39亩，还不到世界人均水平的40％。我国以不到世界10％的耕地，承载着世界22％的人口。人多地少、后备资源严重不足，这是我国国情，也是我市市情，保护耕地就是保护我们的生命线。当前，我市正处于工业化、城市化快速发展的阶段，经济社会发展对土地资源的需求非常旺盛。正确处理经济发展和资源保护利用之间的关系，既满足当前经济发展的需求，又不以牺牲子孙后代长远利益为代价，就必须贯彻和落实全面、协调、可持续发展观，节约和集约利用土地。今年6月25日是第十七个全国土地日，国家把“节约集约用地，坚守耕地红线”确定为今年的土地日纪念活动主题，就充分体现了这一精神。

    为十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地，促进经济社会健康发展，近年来，国务院相继下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》、《关于开展第二次全国土地调查的通知》等一系列重要文件，国土资源部、财政部等相关部委也相继出台了一系列配套政策，当前，节约集约用地，坚守耕地红线就是要认真执行现行的土地管理政策法规。

    节约集约用地，坚守耕地红线就必须对耕地实行特殊保护，坚决守住基本农田这一红线。全面启动耕地保护目标考核管理，加强耕地保护动态监测工作。认真落实基本农田保护各项制度，严格禁止除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；严格禁止占用基本农田进行植树造林、发展林果业；严格禁止以农业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及严重破坏耕作层的生产经营活动；严格禁止占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设，确保基本农田数量不减、质量不降，并稳中有升。切实规范征地行为，保护被征地农民合法权益，充分调动农民群众保护耕地的积极性。严格执行耕地占补平衡制度，加大高产农田建设力度，确保耕地总量动态平衡。

    节约集约用地，坚守耕地红线就必须严格执行节约集约用地各项政策，努力提高土地利用效率。坚持严控增量、盘活存量，严格执行国家产业政策和土地供应政策，加大土地预审力度，严格执行土地利用总体规划，认真落实用地计划管理，调控和引导农用地转用速度和总量，充分挖掘存量土地潜力。严格禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设。认真执行国家工业建设项目控制指标，严格实行建设项目用地定额标准审查，强化土地供后跟踪监管，加大违约责任追究力度，促进土地节约集约利用。

    节约集约用地，坚守耕地红线就必须进一步规范和培育土地市场，充分发挥市场配置资源基础性作用。高度垄断土地市场，对经营性用地和其它需储备的土地，一律纳入政府土地储备笼子实行统一储备；严格执行征地补偿标准，切实规范土地征用程序，对新征建设用地一律实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一出让“五统一”管理，严禁私自交易。严格执行《划拨供地目录》，努力拓宽土地有偿使用比例，对凡不属《目录》范围内的项目用地一律实行有偿使用。严格界定协议出让与竞价出让范畴，在继续规范经营性用地出让的同时，坚决全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实施全国统一制订的工业用地出让最低价标准，切实规范土地供给行为。全面清理、严厉打击联体开发、联营联建、擅自改变土地用途等违规经营性开发行为，规范土地市场秩序。